國家發改委相關人士向《經濟參考報》記者透露，由國家發改委牽頭，匯集環保部、財政部、國稅總局、央行等多部委意見的《“十二五”節能環保產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)已歷經五稿，即將提交相關部門會簽。
一位參與《規劃》制定的知情人士透露，由于各部門意見尚未統一，環保業界期待的財稅、土地扶持政策條款雖將有新突破，但不會有實施細則，更多的是“宏觀政策方向”的表述。
用地用水稅收等優惠政策細則難出
國家發改委相關人士表示，作為節能環保產業的首個國家級五年規劃，《“十二五”節能環保產業發展規劃》經多個國家部門論證。該人士稱，《規劃》在城鎮土地使用稅、水資源稅、排污收費等領域將有利好環保企業的政策出臺。
只是這些利好政策多是“宏觀政策方向”上的。知情人士稱，在前幾版征求意見稿中，國家發改委曾希望將一些用地、用水、稅收等方面優惠政策的詳細內容納入，但相關部門認為上述內容“太具體了，容易自縛手腳，或者不便操作，要等下次再慢慢研究”。
一位參與《中國環境宏觀戰略研究報告》編制的專家呼吁，應加緊制定面向環保產業，包括財稅、金融、信貸、用地、用電、折舊、進出口等方面的優惠政策，“在我國環保產業規模小、資金困難、發展水平相對落后的情況下，應更多運用財政獎勵、補貼制度加快產業發展”。
質押權貸款機制將有新突破
盡管定稿存在不確定性，但上述規劃新一版征求意見稿仍有所突破。
上述國家發改委人士指出，其中最大的突破，在于圍繞“銀根緊縮下中小企業融資難”的新問題，探討實施質押權貸款機制，如污水、垃圾處理企業可以通過質押運營資質證獲得銀行信貸。中國人民大學環境學院副院長鄒驥指出，眾多環保裝備制造商、環保產品生產商為中小企業，融資難問題需要有關部門重視。
上述人士表示，圍繞污水、垃圾 處 理 市 場 “ 搞 定 上 面 、 層 層 分包”等市場監管老問題，上述規劃擬提出多項新政策，如規范項目招投標流程、打破地方保護、禁止惡性競爭等。
另在環保裝備制造業方面，工信部相關人士還披露，工信部牽頭的《環保裝備制造業“十二五”規劃》也在制定中，有望緊隨《“十二五”節能環保產業發展規劃》之后公布。該規劃擬提出，大力發展環保裝備制造基地，培育若干主導性的龍頭企業，配套一批“高精尖特”中小企業，“十二五”期間力爭實現環保裝備制造業20%的增速。
環境服務業《規劃》基本定稿
記者還獲悉，由環保部牽頭編制的《環境服務業“十二五”發展規劃》已基本定稿。作為《“十二五”節能環保產業發展規劃》的子規劃，該規劃將從示范工程、行業標準、產業聯盟等方面入手，擬提出“十二五”期間，環境服務業占環保產業的比 重 從 目 前 的1 5 %大 幅 提 升 到30%。但一位參與上述規劃編制的專家透露，“合同環境服務”在規劃中的重視程度還不夠。
合同環境服務模式，指的是排污企業或地方政府以合同或契約的方式，向綜合環境服務商采購明確的環境服務，并依據環境效果支付相應的費用。環保部多次強調，在環境服務業的商業模式方面，以合同環境服務和合同減排管理為主要模式。
環保部科技標準司司長趙英民曾表示，合同環境服務可以解決執法成本高、違法成本低的問題。“綜合環境服務商一旦違法偷排，多年積累的誠信和資本就會坍塌。把工程交給這樣的企業，環境問題會得到很大改善。”
但國家發改委上述人士對此并不樂觀。該人士稱，節能可促使企業節電、節水、節煤，產生實實在在的經濟效益，因此合同能源管理能創造節能服務企業和能耗大戶的“雙贏”；但減排會降低企業的經濟效益，使得企業沒有多少動力去購買合同環境服務。
上述國家發改委人士認為，環保產業作為政策驅動型產業，為了解決合同環境服務購買動力不足的問題，只有強化環保立法、執法，解決“守法成本高，違法成本低”的老問題，倒逼企業購買合同環境服務。
經濟參考報
