隨著中小城市和鄉鎮的快速發展，其在排水和
污水處理模式方面還存在著諸多問題，這就為水業專業服務商和社會資本提供了新契機。今天上午，在由清華大學和中國水網主辦的“2011城市水業戰略論壇”上，通用咨詢公司董事薛濤分析了中小城鎮在排水事業發展所面臨的困境，并指明了出路。
1.城鄉二元分割，重城市輕農村
缺乏專業排水管理能力和運營能力，缺乏對區域排水的統一規劃以及建設監管和維護，水資源浪費嚴重，面源污染嚴重，直接影響區域生產和生活環境。
2.缺乏統一的管理規范，無章可循
缺乏城鄉一體化的排水系統專項規劃，城鄉各行其是；沒有健全的收費制度，征收數額低，資金來源不足，投資償還機制難以建立；缺乏投融資規劃，拆東補西；缺乏水循環利用設施及污水處理設施建設規劃，管網覆蓋不到位，導致廣泛的面源污染和鄉鎮企業的電源污染，水資源大量流失，社會效益和經濟效益均有待提高。
中小城鎮排水事業發展的困境
薛濤指出，制約中小城市排水管理體制改革的因素包括改革的目標不清、改革的路徑不明、管理人才緊缺、管理技術有待提高、建設資金來源困乏、污水處理收費的定性不統一，缺乏科學的價格管理模型。
中小城鎮排水事業發展的困境具體表現在以下幾個方面：
1.二元結構的排水管理體制嚴重分割了城鄉之間污水治理的整體成效，
2.政府排水管理行政主體缺位和排水管理機構的屬性不統一直接影響中小城鎮排水管理成效
3.傳統排水管理體制的弊端，不利于調動全社會投身排水事業和治理污染的積極性
4.傳統的收費和籌資途徑制約了中小城市污水治理投資和運行資金來源
5.市場壟斷依然存在，競爭機制為充分發育
6.排水企業的運行機制及能力瓶頸限制了中小城鎮污水治理的質量和效率。
中小城鎮排水管理模式創新及出路
1.打破二元管理結構，建立城鄉統一的大排水管理格局
城鄉排水不可分割，應統一納入區域發展規劃，涵蓋老城區范圍內的排水設施配置，覆蓋新建開發區和工業園區排水和污水設施，輻射農村居住區生活排水設施。
2.健全體制，完善組織設計
解決政府行政管理主體缺位；借鑒業界經驗和先進模式，健全中小城鎮部門排水管理體制；設立專門的排水行政主管部門，明確行政執法主體；進行體制創新，提高管理效率。
3．建立城鄉統一管理規范，完善技術標準
（1）加強制度建設，明確“為社會提供更好服務”的管理目標，建立城鄉統一規范，（2）完善中小城鎮排水技術標準，改善經濟社會環境；
（3）統籌安排公共排水設施的建設計劃；
（4）規范中小城鎮排水設施的建設標準與規模；
（5）完善排水設施的建設及運行監管要求。
4.中心城市能力的輻射和社會資本對接
首先要政企分開，劃清排水管理機構和排水服務企業的邊界，“政府的歸政府，企業的歸企業”，減輕中小城鎮排水企業負擔；其次要打開
合作通道，充分利用地方優勢與區域內優勢水務企業合作，通過收購兼并、委托運營等方式建立城市輻射農村的排水運營網絡；再者要引入社會資本進行合作，提高技術和管理水平；伴隨著十二五城市化的加速發展，中小城鎮排水管理要求成為區域內優勢水務企業和社會資本發展的契機。
5.利用多種融資工具，建立多元化融資渠道
積極采用社會化融資方式包括結構性融資、資產證券化及項目融資等方式；發揮區域內優勢水務企業輻射能力，搭建專業的資產平臺和運營平臺，吸引外部股權投資和基金投資，做大資產規劃上市路線
6.加大財政扶持，保障中小城鎮排水企業良性運行
加大財政扶持，合理分配居民負擔；借助專業機構力量和資源優勢，建立符合中小城鎮實際的收費財務模式；充分論證，確立財政扶持和污水收費的合理分配。
7.合理分配排水成本，保障中小城鎮排水企業正常運營
排水成本應該由企業和居民承擔一部分，政府補貼一部分，社會化排水儲備基金保障一部分。
8.搭建資產經營平臺，助推專業服務能力的輻射
在確定鄉鎮排水財務平衡基礎上，引入專業水務運營公司的管理能力，實現能力輸出；專業水務運營公司制定相關戰略和上市規劃以資產經營為起點，搭建專業資產平臺，引入社會資本，實現上市目標；加大兩級政府統籌管理和協調，為能力輸出創造更好的環境。
9.政府主導，市場化運作，引入多元化排水運營機制
政府主導中小城鎮排水事業發展方向，規范企業運營行為，保障中小城鎮排水事業健康發展；排水設施的資產所有權與經營權適當分立，引入專業排水運營公司，提高運營效率。
協調發展，不留管理缺口；
