日前，水利部官員表示，近期將細化最嚴格水資源管理制度，將水資源總量控制目標逐步分解，探索使用水權流轉方式配置水資源。業內人士認為，在水資源總量控制與水權流轉等相關政策下，污水處理行業將成為用水指標的“創造者”，這將極大擴展污水處理公司的市場空間，從而為增速已經放緩的污水處理市場帶來新的利潤增長點。
激活水權市場
日前，水利部水資源司城市水務處處長石玉波在“2011中國城市水業戰略論壇”上透露，水利部正在制定《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，目前已經完成了10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務院。該意見是對今年中央一號文件中有關實施最嚴格水資源管理制度的細化。
今年年初的中央一號文件中提到，要嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。
如何利用市場化機制優化配置水資源？石玉波解釋，已經用完指標的地區或者企業，新增水量只能通過水權流轉或使用非傳統水源來滿足。
所謂非傳統水源，是指城市污水處理回用、雨水積蓄利用、海水直接利用與海水淡化利用，這部分水源將不算在總量控制指標之內。
業內人士認為，水權流轉交易更是一個巨大的市場，如果有了總量這個“帽子”，就可以像碳交易一樣進行“交易”，這將催生另一個基于水資源總量控制下的水權交易市場，在這個制度設計下，涉及到的交易主體———用水企業與水務企業，以及相關的交易所、核查、咨詢、中介機構，都將在這個市場下繁榮發展起來。
世界銀行最新報告指出，2009年全球碳市場總額同比增長6%，達到1440億美元，如此大的市場份額正是在各國約定了碳排放總量控制之下實現的。
全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華告訴中國證券報記者，水權流轉的交易主體如果是在流域、地區之間，則更為可行，原因在于地區、流域之間的用水總量更容易確定，而企業之間的水權流轉如何實現，目前尚存在許多技術性的問題，短期內相關制度恐怕還很難建立。
細化管理制度
“十二五”規劃綱要中提到，實行最嚴格的水資源管理制度，要加強用水總量控制與定額管理，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理，建立健全工農業用水水權轉換機制。
今年年初發布的中央一號文件中也提到,建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。
據了解，最嚴格的水資源管理制度的主要內容包括：到2015年，萬元工業增加值用水量比現狀下降30%以上，農業灌溉水有效利用系數提高到0.52以上，建立區域及行業用水效率考核體系，對省級政府完成情況進行考核，建設用水設備及產品的用水效率強制性標準，加快推進節水技術改造。
在總量控制紅線方面，2015年全國用水總量將控制在6350億立方米以內。根據水利部正在制定的2015年城市污水處理回用以及再生水利用規劃目標，預期到2015年全國城市污水回用率將達到10%以上，屆時非傳統水源開發利用量將達到50億立方米左右。
相關統計顯示，在我國，有18個省(自治區、直轄市)的人均水資源量低于聯合國可持續發展委員會審議的人均占有水資源量2000立方米的標準，其中有10個省(自治區、直轄市)人均水資源量低于1000立方米的最低線，全國600多個城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴重缺水。
有鑒于此，實行最嚴格的水資源管理制度極為必要。大岳咨詢公司總經理金永祥認為，相關政策的出臺將會對水務投融資體制產生影響，無論是從由此產生的投資需求還是從預期水價的提高來看，都將為水務改革的市場化提供更多機會。
“再造”用水指標
政府大力支持污水處理行業發展，決定了我國污水處理將進入發展快車道。
有關數據顯示，2008年，我國人均GDP為22698元人民幣，污水處理率為66%。而如果剔除美元和人民幣幣種不同因素的影響，1985年，美國人均GDP為17682.25美元，污水處理率達到74%，并且，在隨后10多年時間里，美國污水處理進入了黃金成長期。長江證券認為，兩者對比不難發現，我國污水處理行業也將進入成長發展期。
隨著我國經濟的發展，污水排放量與日俱增，國家逐年加大對污水處理行業的支持和投入，近年來污水處理行業營業收入從2003年2.63億元增加到2009年年底的93.16億元，復合增長率達到89.27%，毛利率也從2007年的6%提高到2009年的20%。長江證券預計，隨著國家對污水處理行業的支持力度加大和工業化的發展，未來污水處理行業收入和毛利率水平還將繼續提升。
中國水務投資集團董事長王文珂認為，最嚴格的水資源管理制度進一步落實，將使水務企業的外部邊界條件更加簡單清晰。
目前在江蘇等地，由于用水指標用完，已經出現了部分工業企業無法繼續使用傳統水源，只能以高出一倍的價格購買再生水生產的案例，而這些用水指標的提供者，正是污水處理企業。在前幾年市政污水市場大發展的情況下，受益于總量控制下的水權流轉，“十二五”期間工業廢水處理企業的發展將更為迅速。
創業環保總經理林文波也認為，在相關政策的刺激下，“十二五”期間，工業廢水市場將會進一步發展，污水回用將成為新的投資領域。
撬動行業繁榮
近些年，我國污水處理行業的主要推動因素是污水處理率的提高、污水處理價格的上漲。我國城市污水處理率由2004年的45%提高到2009年的73%，污水處理價格由2000年的0.23元/噸上漲到2009年的0.74元/噸。
不過，我國污水處理實際處理率與官方公布的數字尚有不少差距。以工業廢水處理為例，據清華大學水業政策研究中心主任傅濤介紹，我國早在10年前就公布了工業廢水處理率超過90%，但這是一個虛假數字，我國工業廢水實際處理率與上述數字相距甚遠，設備完好和穩定運營的比率更是難堪。
而且，我國污水處理價格與發達國家相比也有不少差距。據統計，美國自來水費有55%以上是污水處理費，英國占41%，丹麥、德國污水處理費分別為供水價格的1.6倍和1.2倍。各國水價雖有不同，但污水處理費一般都高于供水價格。而我國，除少數省份工業污水處理費要高于工業用水價格外，大部分地區都是要遠低于40%的標準。
據中國水網統計，截止到2010年底，全國36個大中城市居民生活用水到戶水價平均值為2.65元/立方米，其中自來水價格平均值為1.93元/立方米，在到戶水價中占比73%，污水處理費平均值為0.78元/立方米，在到戶水價中所占比例僅為27%。有鑒于此，傅濤認為，在今后10年中國污水處理費以及供水價格上漲的趨勢是必然的。
除此之外，中國證券報記者了解到，針對城市污水處理回用，財政部與國稅總局正在制定對再生水生產企業免征增值稅的政策。水利部會同國務院法制辦，還準備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調研和征求意見階段。同時，水利部會同財政部等有關部門，正在研究制定污水處理回用設施以及再生水管網的以獎代補政策。
在接受記者采訪時，業內多方人士均樂觀相信，最嚴格的水資源管理制度進一步細化后，相關部門再利用價格杠桿進一步加大水資源回收利用的支持力度，未來幾年污水處理行業，無疑將迎來又一波繁榮行情。
